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升本报实习生王春陈逸群“我们已注意到近日网络上有关浙江高院枉法违心无奈判处吴英死刑的帖子。”今天下午,浙江省高级人民法院相关负责人向《法制日报》记者表示,这些帖子完全是造谣,该院将依法追查追究造谣者的法律责任。“我们高院已注意到最近网络上专家学者、民营企业家和普通民众对吴英案的关心议论。”浙江省高院相关负责人说,吴英案在浙江省已依法走完审判程序,现已依法报请最高人民法院复核。浙江非法集资案高发吴英案引发了法律界、企业界知名人士的广泛热议。2009年,浙江丽水杜益敏因集资诈骗罪7亿元被终审判决死刑后,温州的高秋荷和郑存芬均因集资诈骗1亿多元被判处死刑;到2010年,绍兴赵婷芝因非法集资2.7亿元被判处死刑缓期执行;台州王菊凤因非法集资4.7亿元被判处死刑;温州陈少雅因非法集资5亿元被判处死刑缓期执行;2011年,丽水银泰非法集资55亿元,主犯被判死刑……重刑仍然阻挡不了非法集资的愈演愈烈,温州最新版“吴英”施晓洁又因涉嫌非法集资7亿元、非法承兑汇票5亿元,被检察机关批准逮捕。而近日,风传了3个月的温州立人集团民间借贷案最终走进了司法程序,董事长被刑拘,涉案额可能达22亿元。《法制日报》记者在调查中了解到,非法集资类案件呈现逐年上升趋势,仅2007年第一季度,全国公安机关立案侦查非法吸收公众存款、集资诈骗两类案件就同比上升了101%;2010年全年,浙江省共立非法集资类案件达206起。来自浙江大学的一份《浙江民间融资问题研究报告》中显示:2010年,杭州处理非法集资案47起,宁波处理49起,涉案额分别达16亿元与61亿元;丽水在2008年至2011年间已经处理此类案件涉案额达86亿元;在台温地区,发达的台会、标会、担保公司、地下钱庄,每天有数亿的热钱在涌动。北京浙江企业商会副会长陈俊向记者指出,民间借贷成就了浙商,95%以上浙商有借贷。据了解,去年年底,浙江省出台了国内首个民间融资管理办法《关于加强和改进民间融资管理的若干意见(试行)》,将试点推行民间融资备案管理制度,并健全信息检测、预警与风险救助制度。温州立天集团董事局主席曹绍国对《法制日报》记者说,目前的问题是,地方政府的监管机制尚未真正落实到位。缘何成非法集资重灾区“浙江民营经济发达,中小企业多,民间融资活动由来已久,有着深厚的市场基础。”浙江省金融法学会会长、浙江光华法学院教授李有星在接受《法制日报》记者采访时表示,民间融资本质上属于私人交易行为,一旦涉及不特定公众,就具有相当的社会性、公共性和连锁效应,容易引发欺诈和各种犯罪,甚至影响经济秩序和社会稳定,从而增加整个金融体系的风险。据了解,浙江台州民间融资总额达1000亿元,温州民间资本估算大概超过8000亿,民间投资对经济增长的贡献率呈逐年上升趋势,已成为浙江第一位的投资力量。台州职业技术学院的吴伟萍曾做过一项调查:在其走访的255家企业中,有182家曾经有民间借贷,占71.37%;在被调查的423户家庭中,则有367户家庭有过民间借贷行为,占86.7%。“企业相互借贷的现象非常普遍,临时周转性的民间借贷利率明显偏高,无息的都是向亲友借的,月利超过30%的9家企业有5家是来自民间借贷机构,1家来自社会集资,还有3家借自别的企业。”吴伟萍向《法制日报》记者介绍说,交易规范化程度还有待提高,就容易演化成非法集资,像路桥、黄岩等区都出现了非法吸收公共存款案。中国光大银行台州支行吴杰向记者透露说,台州民间借贷机构都有一个诸如担保公司、典当行之类的公开合法身份,由过去的地下金融逐渐转向半公开与公开,企业相互拆借、借贷的高利率增加了企业的财务负担,容易引起资金链断裂,隐藏着较大的金融与治安风险。“民间融资有利于缓解金融压抑造成的扭曲,每年近百亿的利息形成了相应的利益输送渠道,滋生了一个强大的利益集团。”浙江律师童松青为记者分析说,浙江民间融资活跃,是因为正规金融单一及较强的政策性垄断局面、农村金融体制改革滞后、金融市场化程度低所致,客观上增加了非法集资的机会。“家庭妇女,没别的事,就是放贷,反而比干别的工作来钱快,又轻松,你说干嘛不做啊?”家住临安市锦城街道的朱阿姨是某集资诈骗案的受害者,她告诉记者,“借钱给人很平常,但各家借各家的,不通气,出事了才知道原来他发展了那么多下线,这下被害苦了!”据记者了解,在这起案件中,十多个被害人向法院提起了民事诉讼,但都被告知因没有可执行的财产而宣告执行终结,朱阿姨说,“少则几十万,多则上千万,但其中有几个靠利息赚够了,也不会追究了。”民间融资如何引导规范民间融资如何引导与规范?作为民间融资课题的参与者,浙江大学光华法学院硕士生徐雅婷梳理了现有的民间融资立法,发现现有立法呈现出分布散乱、层级效力低的状态,但释放出了逐步放松金融管制的信号,现正处于从金融“压抑”到“自由”的转轨时期。“规范与引导民间融资阳光化、合法化,以促进和推动其健康发展的政策意图十分明确。”浙江省金融办袁军培向记者指出,国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件无不表明国家为鼓励民间投资提供更多的政策与立法支持。去年,浙江省政府出台的国内首个引导和规范民间融资管理办法《关于加强和改进民间融资管理的若干意见(试行)》,就是为了引导与规范民间融资行为,发挥其积极作用的一面,逐步构筑一个使之从地下走上地面的阳光化体系。政府对货币财产在平等主体间运行如何干预?既要实现有效监管,又让融资者免受无端追究,就需要一项免除后期纠纷的程序安排。备案登记制度应成为民间融资立法的主要内容。“在安全港湾的制度设计上,法律责任的明晰更加重要。”李有星说,应细化民事责任,强化行政责任的预警机制,立法逻辑应同时关注融资双方,可以借鉴香港《放债人条例》,从被融资者角度对法律责任进行规制,当然,民间融资涉案面广,单靠某一部门的力量很难实现有效的管理,要建立协调机制,由政府、银监会、人民银行等共同监管模式。本报杭州2月6日电新华社关注吴英死刑案 呼吁为制度改良留条生路“从公开的材料看,集资诈骗的罪名是成立的。”接受记者采访的法学专家表示。但是舆论给出了截然相反的看法。2012年1月18日浙江省高级人民法院二审以集资诈骗罪裁定死刑后,短短半个月间,该案已经演变成一起法治事件,一个名叫“吴英案舆论汇总”的微博,每日高密度更新相关评论;北大、清华、浙江大学等高校学者和一些知名律师致信最高院为其求情;有的网站开设的“吴英该不该死”投票显示,绝大部分投票者认为吴英罪不致死。一起案件的法律裁定和社会舆论如此背离,实属罕见。【详情】
资料图:美军特种部队士兵与阿富汗儿童美国媒体传言,2014年多国从阿富汗撤出驻军后,“绿色贝雷帽”等美军特种作战部队可能继续留守,用以打击反政府武装并训练阿富汗部队。重心偏移以多名军方官员为消息源,《纽约时报》4日报道,美军常规部队不断缩减在阿行动规模,而特种作战部队则将承担更多任务。按美军设想,常规部队将率先撤离阿富汗,驻阿美军特种部队的占比将不断提升。现阶段,驻阿美军中特种作战部队规模数千人,军方不排除增派特种作战部队可能。北大西洋公约组织领导的驻阿富汗国际安全援助部队定于2014年前向阿富汗完全按移交防务。报道说,北约部队撤出,特种作战部队可能会继续留驻,执行战斗和训练任务。不过,美国国防部长利昂·帕内塔上周宣布,2013年年中前,美军将不再主导作战行动,打算提前一年向阿富汗移交防务。精锐留驻《纽约时报》记者判断,美军在阿富汗的战略部署的这次调整,意味着“绿色贝雷帽”等特种作战部队的戏份会越来越大。按军方消息源说法,在训练阿富汗安全部队的同时,“绿色贝雷帽”中的精锐突击队将继续执行抓捕、打击恐怖分子头目等任务,以对反政府武装持续施加压力,防范袭击抬头。陆军特种作战部队“绿色贝雷帽”系美军精锐部队,组建于上世纪60年代。这支部队核心任务之一是“境外内部防御”。部队士兵具多语言和跨文化交流能力,可在在复杂环境中训练当地部队。阿富汗政府接管防务后,美军不再承担大量巡逻任务,不再控制一些易受袭击的城镇。阿富汗安全部队将承担起维护地方安全的任务。美军官员说,美方先前希望阿富汗国民部队规模“越大越好”,而如今,美方更在乎这支军队的质量和能力。有待批准就战略调整消息的准确性,美国白宫一些官员已对媒体记者的发问作出“泛泛的”的证实。依据《纽约时报》判断,正式发布战略调整政策的场合,可能是今年5月北约领导人峰会。眼下,这一新战略方案有待总统贝拉克·奥巴马批准。美军现阶段在阿富汗部署驻军大约9万人,今年秋季前计划撤出2.2万人。国家安全委员会发言人汤米·维托说,美国总统奥巴马先前承诺,今年9月前完成美国驻军减员,“将稳步减少驻军,在阿富汗的任务由作战转为支援。”此番战略调整一旦成行,将使美军撤离阿富汗行动与撤离伊拉克的行动“大不相同”。在与伊拉克政府纠结一年之后,因驻军豁免权无法获得保障,美军作战部队去年底全数撤离伊拉克;而阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊先前就已表态,愿意“挽留”美军部队,美军留驻作战部队“顺理成章”。而在美国国内,时值选战预热阶段,共和党人始终拿奥巴马政府制定的美军撤离阿富汗计划说话,指责政府撤得“过于仓促”。一些分析师认为,调整后的阿富汗战略或可为民主党总统候选人奥巴马在驻军议题上获得些许轻松。
“绿豆大师”张悟本、“泥鳅教母”马悦凌……从一个个伪中医养生大师走下神坛不难看出,人们对中医养生的热度只增未减,但有时会在准入标准不健全的养生市场迷失方向。记者从北京市中医药管理局了解到,东城区已被列入国家21个中医养生保健服务机构准入试点地区,年内启动中医养生保健机构的准入制管理。这意味着,提供按摩、艾灸等八大类养生服务的机构营业前,除得到工商部门许可外,还须卫生行政部门对相关技术规范进行审查。此前,作为公司经营的养生保健机构完全游离于后者的监管之外,实际上,有些养生机构打着“中药秘制方”“针灸养生”“瑶浴调月经”等中医药旗号营业。>>现状卫生部门无权监管养生机构对于近年来养生保健市场鱼龙混杂的现状,市中医药管理局相关负责人坦言,此新兴行业的有效监管在我国尚处空白地带,也无经验可借鉴。谈到现状时,该负责人表示,严格意义来说,非医疗机构从事中医治疗项目属于“非法行医”,尤其是针灸等侵入性的治疗项目,但目前此类机构的审批发证权是市工商局,卫生部门并无对非医疗机构开展的中医类服务有监督检查的权力。同时,其中从业人员的资质培训和审批权在人社部门,卫生部门也无权干涉。本市某三级中医医院治未病中心相关负责人表示,目前,市场上的部分伪中医类的养生保健机构摸准了患者心理,因此主打的功能多分为两类--—治疗癌症等疑难杂症类和月经不调、不孕不育等养生保健类,共同点是开具包括蝎子、蜈蚣、参茸高价药材或出售自制中药产品,以中医疗法来牟利。>>试点养生服务须过中医“入门关”北京市中医药管理局有关负责人表示,东城区已被国家中医药管理局确定为探索中医养生保健服务机构准入制的试点地区,市中医局将和东城区卫生局、工商部门、人社部门协商,尽快出台适宜北京现状的试点工作方案,探索开展中医养生保健服务机构准入工作的方法、途径、机制和模式。卫生部门将对养生机构的准入进行把关。这位负责人表示,本市将对中医养生保健机构的服务项目、场所与环境、设备设施、人员配备和管理等方面一概进行规范化的准入管理。其中规定,中医养生保健服务机构可以开展的项目类型包括咨询指导类、按摩类、艾灸类、贴敷类、拔罐类、刮痧类和其他以中医理论、理念为指导的各种物理方法、自然疗法等,各机构不得超范围服务,不得从事医疗和药品销售等活动。东城区试点工作将在今年年内正式启动,今后,在东城区申请开办中医养生保健类机构的个人或单位,提供和使用的中医适宜技术方法是否正确、操作环境是否清洁都将由卫生行政部门审核把关,这意味着,市场上的中医养生服务将得到规范化的“入门管理”。北京养生标准高于国际标准市中医局有关负责人表示,国家对中医养生保健机构的《标准》因要具有全国范围的适用性,“要求较低”,而本市的养生保健机构目前提供的服务名目繁多,且不乏高端养生服务机构,整体水平及群众需求较高,因此本市制定的标准将高于“国标”。国家标准中,对养生保健服务机构场所和环境方面提出,经营面积不低于120平方米;咨询指导类用房应独立设置,且每室建筑面积不低于10平方米;开展有操作类项目时,应独立设置消毒室,使用面积不低于6平方米;从业人员不少于3人,且须持有相应资质证
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